|
| 資源稅改革高開低走 難承厚望 |
| 來源：螺旋鋼管 發(fā)布時(shí)間:2011/10/10 22:41:30 瀏覽量： |
資源稅將分步改革。中央與地方政府均無(wú)大改動(dòng)力，物價(jià)高企更使改革力度低于預(yù)期
歷時(shí)五年，資源稅改革終于完成第一步。國(guó)務(wù)院決定修改《資源稅暫行條例》，將石油、天然氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為5%。
暫行條例修改施行后，石油、天然氣資源稅按5%從價(jià)計(jì)征的方式，從12個(gè)西部省份擴(kuò)大到全國(guó)，自2010年6月從新疆開始的改革試點(diǎn)也告結(jié)束。
煤炭等其他品目則延用從量定額計(jì)征方式，不會(huì)調(diào)整。此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院先后兩次批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)稅總局決定自2007年2月1日起，將焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每噸8元，而焦煤包括在煤炭稅目之下，因此煤炭的稅額區(qū)間應(yīng)從原來的0.3元-5元/噸改為0.3元-8元/噸;自2011年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)(0.40元-3.00元/噸)，調(diào)整后，輕稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)為60元/噸，中重稀土為30元/噸。但這些都不屬于新的改革內(nèi)容。
至此，從2006年底財(cái)政部、國(guó)稅總局?jǐn)M定資源稅改革方案，到今年國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例，改革歷經(jīng)五年后終于收官。但是，本次修改資源稅暫行條例所涉及內(nèi)容，和改革初期擬定的目標(biāo)相比差距甚大。
按財(cái)政部、國(guó)稅總局?jǐn)M定的方案，資源稅改革主要包括三個(gè)方面：將資源稅計(jì)稅依據(jù)由從量定額改為從價(jià)定率，建立稅收收入與資源價(jià)格上漲同步增長(zhǎng)的機(jī)制;全面提高資源品的稅負(fù)水平;適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，將地?zé)?、礦泉水等水資源納入征收范圍。
財(cái)稅部門初期的方案，強(qiáng)調(diào)改革是“對(duì)資源稅進(jìn)行整體改革、而不是個(gè)別調(diào)整”。但本次修改，從價(jià)定率計(jì)征僅適用于石油、天然氣，提高稅負(fù)的品目也僅為石油、天然氣，資源稅征收范圍也未有擴(kuò)大。即便是石油、天然氣稅率，也由計(jì)劃的10%“腰斬”為5%。
對(duì)此，財(cái)政部官員解釋說，現(xiàn)在資源稅改革是分步實(shí)施的思路，本次是第一步改革。石油、天然氣資源稅按10%稅率征收是目標(biāo)稅率，而第一步改革的目標(biāo)，是把石油、天然氣按5%稅率從價(jià)征收改革推廣到全國(guó)，“這也是本次修改暫行條例新改的內(nèi)容”。
難承厚望
資源稅改革的經(jīng)濟(jì)取向是稅負(fù)提高，其價(jià)值導(dǎo)向是建立資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會(huì)，成為極少數(shù)獲民意認(rèn)可的一項(xiàng)增稅改革，也因此被寄予兩大厚望：其一是促進(jìn)資源節(jié)約使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;其二是通過提高資源稅稅負(fù)，將其培育為中西部地方政府的重要收入來源，完善分稅制。
正是基于以上兩大目標(biāo)，繼“十一五”規(guī)劃提出“改革資源稅制度”后，“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步要求“全面改革資源稅”。今年4月末，國(guó)稅總局發(fā)布《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收。
但是，從國(guó)稅總局對(duì)“全面改革資源稅”的要求看，在本次修改資源稅暫行條例后，“十二五”期間資源稅再難有大動(dòng)作，提高資源品稅負(fù)和增加從價(jià)定率計(jì)征品目將小步慢走，擴(kuò)大征收范圍更難有進(jìn)展。由此判斷，資源稅改革對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及為中西部地方政府籌集財(cái)力方面難有大作為。
作為中國(guó)油氣資源最豐富的地區(qū)，資源稅改革對(duì)新疆財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯。自2010年6月起，新疆實(shí)行原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，當(dāng)年共計(jì)征收資源稅近32.5億元，較2009年增加20.1億元，資源稅收入同比增長(zhǎng)62%。
雖然改革后，新疆資源稅收入增幅可觀，但其占新疆財(cái)政收入的比重并不高。2009年新疆資源稅收入占稅收收入比重為4.1%，2010年提高至7.8%。2010年新疆全口徑財(cái)政收入1190.7億元，資源稅所占比重僅為2.7%。
再看全國(guó)，1994年資源稅收入為45.5億元，2010年上升至417.58億元，17年增長(zhǎng)了8倍;而同期，全國(guó)稅收收入從1994年的5070多億元，上升到2010年的7.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了13.4倍。
在過去17年間，資源稅增幅遠(yuǎn)低于全國(guó)稅收收入增幅，所占比重也從未超過1%。資源稅占全國(guó)稅收收入的比重，反而從1994年的0.9%，下降至2004年0.39%的最低點(diǎn)。
也正是從2004年底開始，財(cái)政部、國(guó)稅總局開始逐步提高資源品稅額標(biāo)準(zhǔn)，并取消了資源稅部分稅收優(yōu)惠。
但直到2010年，資源稅收入占全國(guó)稅收收入的比重為0.57%，僅比2004年的最低點(diǎn)上升0.18個(gè)百分點(diǎn)。
通脹設(shè)障
財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康建議，資源稅從價(jià)定率計(jì)征應(yīng)擴(kuò)大區(qū)域和資源品種覆蓋面，將資源稅培育為中西部地方政府的重要收入來源。同時(shí)，推動(dòng)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅制改革，將房地產(chǎn)稅收入作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要財(cái)力。
但短期看，資源稅難當(dāng)此任，地方更熱衷房地產(chǎn)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)。近幾年來，房地產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)的稅收，對(duì)政府收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高。
2010年，全國(guó)房產(chǎn)稅收入達(dá)894億元，占全國(guó)稅收收入的比重為1.2%，是同期資源稅收入的2倍多;契稅收入近2465億元，占全國(guó)稅收收入的比重達(dá)3.4%，是資源稅收入的5.9倍。
為提高資源稅對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比重，賈康建議，應(yīng)將從價(jià)定率征收推廣到煤炭等其他品目資源稅。中央在2010年7月舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議中也提出，除了原油、天然氣，對(duì)煤炭等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。
但本次修改，煤炭資源稅依舊按從量定額征收。煤炭是中國(guó)的主體能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的77%和70%。2010年，全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)32.4億噸，若全部按5元/噸的最高稅額征收，全年煤炭資源稅收入為162億元。因焦煤資源稅適用稅額已提高至8元/噸，若按8元/噸的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，2010年全國(guó)煤炭資源稅收入可達(dá)259.2億元，占全國(guó)稅收收入的比重也僅為0.35%。
在國(guó)家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃研究課題中，西安交通大學(xué)教授郭菊娥建議，資源稅稅率設(shè)置為5%-8%比較合適。財(cái)政部科研所的研究報(bào)告也建議，資源稅改為從價(jià)定率征收后，具體稅率應(yīng)為銷售價(jià)格的5%至15%。若按專家建議的5%的最低稅率，以煤炭700元/噸的價(jià)格計(jì)算，每噸煤炭的資源稅將達(dá)35元，稅負(fù)即上升7倍以上。
財(cái)政部科研所研究員孫鋼認(rèn)為，目前情況下，如果煤炭資源稅稅負(fù)上升，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)隨之上升。因?yàn)楝F(xiàn)在各方面的漲價(jià)沖動(dòng)很強(qiáng)，資源品稅負(fù)上升，容易向下游轉(zhuǎn)嫁成本，推高已處高位的整體物價(jià)水平;如果短期內(nèi)社會(huì)成本上漲過高，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)會(huì)更加困難，有些也可能因此就要垮掉。
“在這個(gè)時(shí)候，已改了的石油、天然氣這兩塊繼續(xù)做，其他的稍微緩一緩、觀望觀望再說?！睂O鋼說。
事實(shí)上，中央財(cái)稅部門對(duì)提高資源稅稅負(fù)并不積極。按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革也觸及地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，但凈買入資源的省份負(fù)擔(dān)會(huì)加重。尤其是煤炭等關(guān)系民生的資源，價(jià)格上升必然帶來生活負(fù)擔(dān)加重。各地方政府需相應(yīng)提高“低保”等救濟(jì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出壓力隨之加大。對(duì)于中西部不發(fā)達(dá)省份，中央政府還需要增加補(bǔ)助。
更為重要的是，如果增稅伴隨通脹水平上升，財(cái)稅部門還會(huì)受到“改革選擇時(shí)機(jī)不當(dāng)”的質(zhì)疑。
地方政府對(duì)改革資源稅積極性也不高。目前，地方政府在煤炭等資源上的收費(fèi)非常多，而且對(duì)收費(fèi)收入的支配自由度大。提高資源稅稅負(fù)，就需要清理收費(fèi)項(xiàng)目，這等于是把地方政府隱性收入顯性化，不但受人大機(jī)關(guān)和公眾監(jiān)督，地方資源稅收入上升，中央對(duì)地方的補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付資金有可能減少。
尤其是這兩年山西、河南、山東等省份的煤炭整合，其實(shí)就是資源國(guó)有化過程。中央和地方政府都覺得，提高資源稅稅負(fù)的必要性下降了。而且煤電價(jià)格“頂牛”矛盾始終未能解決，推動(dòng)改革的動(dòng)力更加不足。
|
上一篇：電煤價(jià)格持續(xù)上漲 冬季“電荒”或再現(xiàn)
下一篇：投資效率低下讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)叢生 |
|
|
 |
|
|
